福建省工商系统行政指导制度全国推行

玛纳斯县工商局把行政指导融入到日常监管工作,在经营者登记注册前、登记注册中和经营活动中进行教导、助导、引导、劝导和督导。

(通讯员 王静
葛婷婷)今年以来,霍城县工商局推行五项措施拓宽行政指导方式,着力服务地方经济发展。

武安市工商局推行“三制”助力经济发展
一是以便民为出发点,推行行政许可助导制。通过在政务服务大厅
明显位置摆放《办事指南》,将市场主体准入、变更、注销等行政许可的受理条件、办理程序、收费标准、办结时间,应提交的登记材料、注意事项等信息进行公
开,方便群众了解办事流程。二是以利民为着力点,推行违法查处疏导制。在日常执法过程中,按照处罚与教育相结合的原则,对有违法经营苗头的行为,及时预
警,劝导经营者完善制度,规范行为,诚信守法经营;对违法行为轻微没有造成危害后果的经营者及时发放整改通知书,劝导经营者制定整改措施,纠正违法行为;
对营业执照、前置许可证件等证照即将到期的,指导经营者办理换发、变更、注销等手续。截至目前,已对营业执照、前置许可证件等证照即将到期的提示32人次,对违法行为轻微的经营者发放责令整改通知书28件次。三是以富民为助推点,推行维权扶企引导制。利用12315申诉举报网络,及时发布消费维权动态信息,分析投诉热点难点问题,引导消费者科学理性消费。通过主动走访企业,指导企业进行商标注册,对8家企业进行了培育,申报省著名商标5家,全市已经注册商标96件,完成全年任务150件的64%。共受理消费者投诉289起,为消费者挽回经济损失58.6万元。

继首创12315这一品牌后,我省工商系统又一先行先试创新举措走向全国。近日,国家工商总局下发通知,要求全国工商系统学习、借鉴我省工商部门推行行政指导的经验,积极探索行政指导实现的方式和途径,把行政指导融入各项工作之中。

一是对开始涉足经营领域的经营者进行教导。对刚涉足经营领域者,我们应该积极开展宣传教育,教育他们遵守法律法规规定,教育他们依法经营,教育他们既要维护自身的合法利益,又要保护消费者的合法权益。

一是推行登记服务指导,通过在登记注册大厅设立政务公开栏,将各类登记注册事项的受理条件、办理程序、审批时限、办理结果、收费标准详细公开,方便群众了解,引导群众办理相关业务。

我省工商部门对行政指导制的探索,可追溯到2003年。当年,泉州市工商局在贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》中,在我省率先将行政指导这一新型监管方式引入工商行政管理中;2005年,全省工商系统全面推行。

福建省工商系统行政指导制度全国推行。二是对申请办理营业执照的经营者进行助导。实际上为数不少的经营者不知道怎样办照,不知道申请什么类型的企业,有的甚至对自己经营的项目感到盲然。对此,我们应该积极开展助导,首先,要求管理干部做到百问不厌;其次,通过印发“办照须知”,让经营者对办照的程序一看就明白;再次,广泛收集信息,为经营者申请相应的企业类型、经营范围提出适当的登记建议。通过一系列助导活动,较好地帮助部分经营者解决盲然与困惑。

二是推行品牌培育助导,通过主要负责人到企业走访宣传,着力指导企业商标积极进行注册;通过上门走访、召开座谈会、举办培训班等形式推进“商标进村、品牌兴农”活动,动员农户申请农产品注册商标和争创驰、着名商标。

行政指导是指行政机关在其职责范围内实施的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。这要求行政部门,在执法的时候不但要执法如山地刚性执法,也要执法如水地柔性指导。

三是对一般经营者进行引导。大力宣扬依法经营、诚信经营的典型;加强知识培训,培养品牌意识,搞好知识产权保护;引导规范经营。

三是推行巡查监管劝导,在巡查监管中对企业年检和个体工商户验照进行事前提醒,提示、告知前置许可、营业期限等即将届满的经营户,减少或避免违法经营行为发生。指导食品经营户落实进销货台帐和索证索票等制度,引导食品经营户签订《食品流通安全承诺书》引导企业自觉诚信经营。

说起探索行政指导的初衷,泉州市工商局有关人士表示,由于行政处罚等传统行政管理方式往往只制止了一时的违法行为,难以治本,如无照经营现象常死灰复燃、商标侵权行为人一侵再侵等。因此,他们探索运用行政指导,不仅要让相对人知道违法,而且还要让其知道因何违法、如何纠正,引导其正确开展经营活动,较好预防违法行为再次发生。

四是对轻微违法经营者进行劝导。在日常监管中,我们经常发现一些轻微的违法行为,对这种行为听之任之,就有可能产生严重后果,处理得当,就会被消灭在萌芽之中。对此,我们的做法是积极劝导,讲清违法行为对社会、对经营者个人的危害性,同时,给他们下发一份“警示通知书”。通过规劝,基本能够取得比较好的效果。

四是推行执法办案疏导,通过预警、告诫等方式,对违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的经营者进行事前引导,指导经营者自行纠正或杜绝违法行为。教育为主、处罚为辅,做到能整改的先指导、能教育的不处罚、能轻罚的不重罚。

经几年的探索、总结,我省工商部门结合自身职能,逐步建立和完善了4个方面的机制。

五是对受处罚的经营者进行督导。在查处案件时,我们不是一罚了之,而是做到向当事人讲清处罚的依据、处罚的程序,讲清依法经营对个人、对社会的重要性,讲清被处罚后如何进行规范。通过回访,督促他们纠正违法行为。

五是推行消费维权引导,充分利用媒体加强消费维权引导,定期对消费者申诉举报的热点问题进行统计分析,选择部分典型案例在有关媒体发布,提出消费维权建议。

在服务发展方面推行助导制,公开掌握的注册登记信息资料,供行政相对人投资创业时参考;对行政相对人即将到期的登记事项、许可证照等,通过书面、电话、短信等方式予以提醒;充分运用工商部门登记注册、商标、广告、合同管理等职能,引导企业创立和培育自主知识产权,实施品牌战略;指导企业走科学发展之路,实现有序竞争、做大做强。宁德市工商部门指导了一批企业成功获得中国驰名商标和地理标志证明商标。
该市自2006年实现中国驰名商标零的突破至今,已拥有中国驰名商标4件,数量跃居全省第6,还有2件正在申报;同时,该市拥有地理标志证明商标14件,居全省首位。

在执法办案方面推行疏导制,对各种违法行为,注意贯彻处罚与教育相结合的原则,运用教育手段,让行政相对人知晓法律规定、认清利害关系,自觉自愿纠正违法行为;通过案后回访,教育违法者及时改正,加强自律,杜绝再犯。

在巡查监管方面推行劝导制,对一些有违法苗头的行政相对人给予预警提示、防患未然;对一些轻微违法行为、未构成社会危害的及时予以劝诫;劝导行政相对人遵照法律的规范开展经营活动,履行法律规定的义务;指导建立健全各种规范化的经营管理制度,对各项交易行为审慎把关,避免出现无意违法。南平市工商局在查处市给排水公司使用格式条款侵害消费者合法权益案时,就如何正确拟定格式合同条款对当事人进行指导,规范企业经营行为。

在依法维权方面推行引导制,引导消费者和经营者树立法律意识和维权意识,做到知法、守法、用法,提高维权能力;指导消费者与经营者通过协商、申诉、举报、诉讼等途径正确开展维权活动;引导企业健全和完善各项经营机制,提升竞争力,实现企业持续发展壮大。晋江市池店工商所指导康大鞋业有限公司建立打假机构,进而继续指导该公司建立商标管理制度,提升维权能力和市场竞争力。

去年,全省工商系统共出台行政指导制度129项,工作指南82项,组织开展行政指导培训516场,接受行政指导的相对人达34462人,为1435个一般项目和311个重大项目提供及时有效的行政指导服务。

为帮助企业应对国际金融危机,去年底,省工商局出台关于认真贯彻落实扩大内需促进经济持续较快增长意见的通知。通知要求,深化行政指导,在服务企业、市场监管的过程中,把有关的法律政策规定学习好、宣传好、普及好,用行政指导的办法,引导群众“要怎么办”、“应该怎么办”;对没主观恶意、没造成现实危害的,采取行政指导的方式方法予以规范发展,减少企业违法风险。

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