澳门皇冠金沙网站加强村级财务公开监管推进村级财务管理规范

慈利县洞溪乡为了规范各村财务管理,保障村集体利益不受侵害,乡纪委在乡党委的安排下,对全乡13个村的村级财务运行状态、村务公开的情况进行了全面检查,发现个别村存在着财务收入不及时入帐,坐收坐支和支出不规范、村务公开不规范等现象。
对于检查中发现的问题,乡纪委及时予以纠正。一、及时制定下发了洞政发〔2014〕50号文件,关于印发《洞溪乡村级财务管理制度》的通知,成立了村级财务管理领导小组,明确了村级财务的收入管理制度、支出管理制度、资产管理制度、民主理财和财务公开制度,使村级财务的管理进入“规范、有序、民主、公开”的制度笼子,从源头上遏制了腐败的产生,杜绝了奢侈浪费。二、加大了对村干部违法违纪行为的查处力度,并通过日常检查、专项检查和经济责任审计、查办案件等手段来查纠不廉行为。三、乡纪委充分发挥信访举报提供线索的主渠道作用,重点查办村干部滥用权力、贪污挪用公款、侵占集体财物等损害群众切身利益的案件,对村干部的违法违纪行为,发现一起,查处一起,决不姑息手软。四、对所发现的村级财务管理中出现的一些倾向性、苗头性问题和薄弱环节,在完善制度、强调纪律的同时,通过约谈、诫勉谈话、立案调查的形式,及时向有关人员敲警钟,做到监督于事前,防患于未然。

澳门皇冠金沙网站,跟踪问责,进一步加大对违法违纪行为的查处力度。财政部门要通过村务财务公开、乡镇财政结算中心监管,及时发现村干部财务开支有无问题,及时纠正村干部财务使用失误问题,必要时借助纪委部门查处村干部财务管理失责问题;通过财政、纪委部门组织的专项检查和经济责任审计查纠不廉行为,对某一阶段某个村群众反映的问题,组织专项检查;通过查办案件查纠不廉行为,对村干部的违法违纪行为,发现一起,查处一起,决不姑息手软;在进行财经责任追究的同时,及时建章立制,堵塞漏洞,规范管理,不断推进村级财务管理的规范化、廉洁化。(作者单位:湖北省英山县财政局)

村级财务 晾晒在阳光下

跟踪指导,进一步规范村级财务公开。财务公开是民主理财的重要手段,是遏制财经乱开支的有效举措,是消除群众疑虑的良好办法。针对当前公开不及时、不清晰的问题,县乡财政部门应下乡村面对面指导,着力做好三方面工作:一要公开及时。村级财务收支情况应每月在村宣传栏公布一次,村级财务实际情况每季度要向村民代表公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等,根据需要随时公开,接受广大村民的监督。二要内容具体。平时财务公开,要分清项目,具体清晰公开;财政所驻村指导会计要加以指导、督查,公开不具体、不清晰的要重新公开。凡是上级和村民要求公开的财务项目,都要按照内容层次清晰、全面细致、通俗易懂的要求向村民公开。三要程序规范。要认真发挥村财务监督小组、乡镇财政结算中心、镇纪委的三级监督作用,对财务公开不符合要求的,或规避公开程序搞虚假公开的,要及时查明原因,有问题的要严肃查纠。

在北方某省的一个村子里,记者见过一份“2014年第一季度”支出明细表。其公开的各个明细却并不“明细”,每一项都具有高度的“概括性”。比如,公开栏目中“其他支出”一项有1915316元,“补偿支出”直接标注1885152元,补偿的明细在表中并没有具体说明。一张A4大小的纸张就将村委这几个月的支出全部进行了公开。看着这样的公开表,人们不得不对村集体财产的使用产生怀疑。相形之下,记者在淳安县的一个村子里,见到该县新颁布的“村财务明细公开表”。每笔钱支出的“时间、内容、金额、付款方式、经办人、审核人”等都有记录。细致的记录,让人一目了然。

跟踪检查,进一步加强村级财务日常监管。要按照财政法规、财经纪律、纪委部门要求,进一步健全村级财务管理制度,明确村书记、村主任、村会计对村级财务管理的责任,做到财务运行的各个环节都有人把关,促进每一项开支合法合理,把有限的资金用在刀刃上,堵塞财务漏洞,逐步健全完善制度,推进实施村主要干部离任、任期审计和村年度财务审计制度,对违反财务管理规定的行为,在抓好跟踪检查、及时纠错的基础上,对违规违纪情况严肃处理。乡镇财政结算中心要在搞好记账、算账、报表编制等日常工作的同时,认真履行财务分析和财务监督两大职能,跟踪检查、坚持问效。


当前村级财务管理出现了一些新情况、新问题,如公开不及时,群众有猜疑;监管不力,群众有意见等。作为财政部门,有职责有义务采取一系列得力措施,进一步加强村财务的公开化、制度化、规范化管理。

杭州淳安细化管理制度,推进收支逐笔公开,加强审计监管问责村级财务
晾晒在阳光下
随着新农村建设和城乡统筹发展不断深入,大量资金、项目向农村倾斜,一些地方出现了集体资金使用违…

谈起2014年的审计风暴与雷霆整改,许多村干部都表示:见识到了政府下决心整改的力度。2015年1—11月,淳安县乡镇纪委共立案150件、处分党员干部150人,均比上年同期增加一倍。“纪委常规检查与不定时抽查的同时进行,对那些仍在村集体财产上打主意的人起到了很好的震慑作用。”赖明成说。

记者翻开淳安县过去出台的《村级财务管理规章》,发现部分规章并未细化。“实际工作中,少数村干部财经纪律意识淡薄,钻了制度的空子,却未受到约束。”汪爱莲说。与此同时,审计人员还发现村级集体资产管理也缺乏规范,“有的村在集体资产出租、出售、转让等过程中没有在财务上形成台账和说明,没有按合同或协议建立收入台账,容易造成集体财产流失。”

管好村集体资金,村级财务公开是一项重要手段。记者在实际走访中发现,有的地方马虎应对。

村集体财产流失

随着这些规章一起被细化的,还有一份《村级财务公开表》。在里商乡江村,记者见到了村窗口前新的、逐笔细化的财务公开表:村民普遍关心的招待费、工程款支付、物资采购、村干部报酬这几项更是单列出来,让人能一眼就看得懂。如招待费按餐公开、就餐内容深入细化等。工程款则细化到招标价、已付金额、本次支付、决算价、审计价,村民务工费公开到每个人。村里的收支哪怕是几块钱,在表格上都有详细记录。

如今,“上边”的纪委加大监督力度,“下边”的村民可随时监督纠违,工作中有细化的规章制度。两年多来,淳安县的村级财务得到了有效管理。汪爱莲介绍说,2014年1—11月淳安县纪委受理涉及村级财务问题信访215件次,2015年为89件次,下降近六成。

制度细化,监督加码,财务收支逐笔公开

2014年,淳安县纪委对全县行政村的村账进行一次系统审计。结果让人吃惊:许多村的财务管理都存在项目建设资金违规、白条入账、大额款项现金支付、招待费超限等问题。县纪委梳理出17类1000多个问题。

财务公开在实际执行中打了折扣

针对审计出的17类问题,淳安县的应对工作迅速展开。

据介绍,监督中一个重要的程序——村级财务公开在实际执行中也打了折扣。“有的村账并没有按要求做到逐笔逐项公开,有的简化公开程序,减少公开内容,资金支出的记录避重就轻、避实就虚,有的还把隐性开支和不正当开支列到‘其他’支出栏目中‘打埋伏’……”

“原来村级财务公开是按银行流水公开的形式,我们根本看不懂。”对于村级财务公开,村民颇有微词。左口乡方家村的一位村民说:“拿招待费来说,以前公开就是说什么时候村里支付招待费多少钱,但村里一个季度做一次账,我们也不知道这些钱是什么时候吃的、为什么吃、多少人吃,总之是一笔糊涂账。”

另据了解,有的村子在结清工程款时“直接使用大额款项现金支付”,涉及该类问题的村子有200多个。“比如茶园村,2011年3月直接现金支付村道硬化挡土墙工程款13万元。”汪爱莲说。

针对原规章不够细化的情况,淳安县对村级财务管理制度进行了细化修订。2015年4月1日,新的《淳安县农村集体经济组织资金资产资源管理制度》正式实施。同时,县纪委也对村级财务高发易发的八个方面问题进行了规范。

“这样的账目虽然是定时公开,但有的账目连会计人员都看不懂,更别说普通群众了。”赖明成说。

经过两年多的不懈努力,淳安县村级财务管理状况正在不断发生变化。

细微之处见真章

村集体财产就这样流失了。

■记者手记

细致的表格就像一张考卷,考评着村干部使用集体资金的规范程度。这张考卷不仅要按要求填满,还要正确填写。如果模糊填写、填写出现了空白,在审计时就难以过关;如果虚假填写,财务公开时在村民那里就难以过关。如此“繁枝细节”的明细表,成了规范村集体财产管理的一项重要手段。

杭州淳安细化管理制度,推进收支逐笔公开,加强审计监管问责

资金使用合规,信访下降六成

400个村财产审计,发现问题上千个

问题被分别问责

与此同时,随着新制定的村级财务逐笔公开表在各村落地,一些村干部的“猫腻”暴露出来了。2014年8月,安阳乡范家村就有村民拍了村务公开表的照片到纪委反映:“村里的公开表上,支付我的务工费500元,实际上我只拿到300元,他们弄虚作假。”纪委随即开展调查,很快就查清了事实:范家村村干部以支付村民务工费的名义套取资金用于村级招待。纪委很快对相关责任人进行了处分。

随着新农村建设和城乡统筹发展不断深入,大量资金、项目向农村倾斜,一些地方出现了集体资金使用违规、村级财务管理混乱、村干部廉政风险急增等问题。2014年初,浙江省淳安县纪委对全县425个行政村的村账进行地毯式审计。通过开展专项整治、细化村级财务管理制度、村级财务逐笔细化公开、施行“一案双查”等方法,淳安县探索着管理村集体财产的有效抓手……记者进行了深入调查。

当前,村级财务支出公开的规定在很多地方都已施行,但不少依然笼统概括、“不拘小节”。岂知“细微之处见真章”,在细枝末节的地方较劲的越多,弄虚作假的行为就会越少,规章制度的效力自然会得到发挥。

逐笔公开表落地

坐在淳安县纪委会议室里,县纪委书记赖明成缓缓说道:“光这个会议室,就接待过很多村民信访,其中80%是反映农村的经济问题。”

翻开过去的审计表,各项问题都有详细说明。“有的村工程项目在招标、验收、工程量变更等方面资料不齐全。”淳安县纪委党风政风监督室主任汪爱莲说,“比如安阳乡的范家村,2013年支付余某污水处理工程款37万元,已开票金额为21万元,但审计中没有招投标、中介机构出具的结算审计、验收资料。”

规范及监督欠缺

除此之外,审计人员还发现部分村子的工程款在支付时用白条、支付凭证、收据、收条等入账,甚至有些大额现金尚未列入村集体账户。一些村干部作为村集体财产管理的负责人,却利用职务之便违规领取补贴。“比如文昌村,村干部报酬在2011年至2013年间每年都超支六七万元。”

随着中央八项规定在各地的落实,加上县里新的《农村集体经济组织资金资产资源管理制度》的执行,淳安县的村级财务得到了明显规范,其中仅招待费一项就得到了很大改观。“2013年全县村级财务招待费支出1341万元,2014年777万元,2015年1—9月仅94万元。”汪爱莲说,两年多时间村级招待费下降九成,村里有更多的资金用于民生事业了。

首先,相关部门对此次审计风暴中发现的问题进行了逐条问责,县委县政府要求并督促出现问题的村限期整改到位,整改期结束由县纪委领导带队对整改情况进行检查,确保整改扎实有效。

除此之外,纪委的监督工作也进一步加强。2015年淳安县成为浙江省乡镇纪委单列考核对象,原来将乡镇纪委书记和本乡镇干部一起进行考核的方法被摒弃,纪委人员工作不受考评的约束,可以放开手脚监督。同时,县纪委加大了审计工作力度,开始每季度对村级财务公开情况进行督查,并对违反村级财务管理问题实行“一案双查”,在查处犯错误村干部的同时,对监管不力导致问题发生的乡镇领导、农经干部进行约谈问责。

“村级财务事细量大,从事村级财务管理的人员年龄普遍老化,工资待遇也偏低,工作积极性不高。”赖明成对村级财务乱象频发的原因深有研究。他认为,监督不力是最重要的原因之一。

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