【永利皇宫】《福建省农业系统随机抽查工作细则》政策解读

1.《福建省农业系统随机抽查工作细则》的出台背景?

法律法规规章规定应当采取全面检查、专业检查等其他方式开展监督检查的,从其规定。

梳理法律法规规章赋予农业部门的监督检查职责,制定发布随机抽查事项清单,明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等。随机抽查事项清单应为本部门全部行政检查事项,并根据法律法规规章制修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。凡是法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。

《工作细则》对我省农业系统随机抽查工作的组织实施、抽查程序、公布实施等内容作了具体规范,包括检查对象名录库和执法检查人员名录库的建库方式、抽取办法,以实现随机确定检查对象、随机选派检查人员的目标;全程记录随机抽取过程,实现责任可追溯;按照随机抽查事项清单和年度检查计划开展执法检查工作,避免随意执法;随机抽查情况要及时向社会公开,抽查发现的违法违规行为和情形要依法依规惩处等。

因动植物疫情等特定原因或有关部门特殊要求开展执法监督检查的,可临时采取随机抽查方式以外的其它监管方式。

市农委各局办及有关处、各涉农区农委根据本方案制定本部门、本区随机抽查工作实施方案,于2017年9月20日前以正式文件形式报送市农委执法监督处。2017年10月1日起实施随机抽查。

4.《福建省农业系统随机抽查工作细则》的主要内容有哪些?

第十七条
本细则自印发之日起施行。原《福建省农业厅关于印发福建省农业系统随机抽查工作细则的通知》同时废止。

简政放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,大力推进简政放权、放管结合,提高执法服务水平,降低服务和监管成本。

3.《福建省农业系统随机抽查工作细则》的适用对象是什么?

第十条
为确保随机抽查工作公平、公正、公开,条件成熟的地方,可探索建立邀请人大代表、政协委员、第三方评价机构代表等到现场监督随机摇号过程的监督机制。逐步推广运用电子化手段,做到随机抽查工作全程留痕,实现责任可追溯。

各涉农区农委,市农委各局办及有关处:

5.市、县农业部门要不要制定本部门的随机抽查工作细则?

第九条 检查对象、执法检查人员应当从相应名录库中随机抽取确定。

农业部门随机检查对象名录库应当按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则建立。市农委各局办及有关处依据监督检查职责分别建立检查对象名录库。各涉农区检查对象名录库由区农委根据机构设置和监管工作实际组织建立。

《工作细则》适用我省农业部门列入随机抽查事项清单的执法监督检查工作。

监管对象为流动的或非特定的,可以地域作为对象建立检查对象名录库。

依法监管。严格依据法律法规规章,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,落实监管责任,确保监督检查依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。

“双随机、一公开”是推进简政放权、放管结合、优化服务,转变政府行政监管方式,强化事中事后监管,推进监管公开公平的重大改革。李克强总理对推广随机抽查、规范市场监管高度重视,多次作出重要批示指示。2015年7月,《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》下发后,农业部、省政府办公厅分别出台了具体贯彻文件。2016年,根据国务院的新部署、
新要求,省政府印发了《2016年福建省推进简政放权放管结合优化服务工作要点》,根据闽政〔2016〕26号关于抓紧制定随机抽查工作细则的工作要求,我厅研究制定了《福建省农业系统随机抽查工作细则》。

第十三条
各级农业部门随机抽查责任单位及其执法检查人员开展随机抽查工作时,应当严格遵守法律法规规章制度,遵守工作纪律,依法行政、廉洁执法。

推进随机抽查是贯彻落实党中央、国务院和市委市政府关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。市农委各局办及有关处、各涉农区农委务必高度认识此项工作的重要性和必要性,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,切实加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评,确保随机抽查工作取得明显实效。

【永利皇宫】《福建省农业系统随机抽查工作细则》政策解读。2.《福建省农业系统随机抽查工作细则》与《福建省农业厅推广随机抽查工作实施方案》是什么关系?

随机抽查事项有重叠的,可合并建立检查对象名录库。

制定发布随机抽查事项清单

本《工作细则》面向全省农业系统,市、县农业部门可直接遵照执行;也可根据地方政府的统一要求,在本《工作细则》的基础上制定本部门随机抽查工作实施细则。

省级检查时可先随机抽取要检查的设区市,在抽到的设区市检查对象名录库中随机抽取检查对象,或在抽到的设区市内再随机抽取县检查对象名录库中随机抽取检查对象。设区市级检查时可随机抽取要检查的县检查对象名录库中随机抽取检查对象。

积极组织行业内联合检查

对全省各级农业部门初步掌握或其他部门移送、上级部门交办的案件线索进行跟踪调查,以及对违法行为的案件调查,不适用随机抽查检查方式。因动植物疫情等特定原因或有关部门特殊要求开展执法监督检查的,可临时采取随机抽查方式以外的其它监管方式。

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市农委各局办及有关处、各涉农区农委要认真组织职责范围内的随机抽查工作,市区两级抽查要密切配合,加强信息沟通,避免在一轮检查中对同一企业重复检查。要根据本实施方案要求,具体细化推进随机抽查的任务和步骤,明确工作进度要求,落实责任分工,强化过程管控,确保此项工作落到实处,抓出成效。对工作失职渎职的,要依法依规严肃处理。

《福建省农业厅推广随机抽查工作实施方案》是对随机抽查工作的总要求、总部署,《工作细则》是在《福建省农业厅推广随机抽查工作实施方案》基础上,根据省政府新的工作要求,进一步细化制定的。

第八条
各级农业部门随机抽查责任单位应当于每年年初制定年度随机抽查工作方案,明确年度抽查内容、抽查标准和要点、抽查对象范围、抽查方式、抽查比例、抽查频次、抽查时间安排等。列入随机抽查事项清单的项目,原则上每年都要开展随机抽查工作。对涉及公共安全、生态安全和生产安全的事项,要列入年度双随机监管重点。年度工作方案应通过单位门户网站、国家企业信用信息公示系统等途径提前向社会公布。

农业执法检查人员名录库由各级农业部门分级建立。上级农业部门开展随机抽查时,可以根据工作需要从下级农业部门执法检查人员名录库中随机抽调执法检查人员。执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。

专业性强的可探索建立专家名录库,随机抽取专业技术人员参与监督检查活动。

根据《天津市人民政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见》的要求,按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》、《农业部关于印发〈农业部推广随机抽查工作实施方案〉的通知》和《天津市人民政府关于加强市场主体事中事后监管的意见》的规定,制定了《市农委推行市场监管随机抽查工作实施方案》。现印发你们,请遵照执行。

市、县两级执法检查人员名录库可参照省级建库原则建立。

各负其责。市农委各局办及有关处按照职责分工分别负责本部门职责范围内的随机抽查工作,各涉农区农委负责本区的随机抽查工作。

第三条 本工作细则适用农业部门列入随机抽查事项清单的执法监督检查工作。

市农委各局办及有关处负责制定本部门的随机抽查事项清单,由执法监督处汇总报委领导审定后发布。各涉农区农委制定本部门随机抽查事项清单,并指定专门机构负责。

第十一条
建立“一抽查一通报”制度。随机抽查工作结束后,各责任单位应当及时完成检查报告。检查报告包括检查时间、检查内容、检查情况、对检查对象评价以及处理意见和建议等事项,检查档案应当及时归档并妥善保管。抽查情况和查处结果由承办单位通过本单位网站等向社会公开,并按要求与社会信用体系相衔接。按照规定尚需通过国家企业信用信息公示系统等平台公开或者其他依法需要公开的,按其规定执行。

推进与社会信用体系相衔接

涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私信息的,依照有关法律规定处理。

认真贯彻落实《天津市人民政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见》精神,严格执行《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》和《农业部关于印发〈农业部推广随机抽查工作实施方案〉的通知》以及《天津市人民政府关于加强市场主体事中事后监管的意见》各项规定,进一步转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管效能,为农业生产经营主体营造公平竞争发展环境。

2018年1月26日

各级农业部门应当将严重违法违规市场主体的行政处罚信息,按照规定途径和程序推送至天津市市场主体信用信息公示系统和天津市市场主体联合监管系统,纳入企业社会信用记录。与相关部门实现信息共享,实施联合惩戒,让失信者一处违法、处处受限。

第十四条
对随机抽查工作中失职渎职或消极不作为的单位和人员,应予以效能问责和责任追究。造成严重后果的,依法依纪追究责任。

随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新,各级农业部门要加强农业执法人员培训,加快转变执法理念,不断提高执法能力。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道,广泛开展宣传报道,积极争取社会各界支持,为随机抽查工作顺利开展营造良好的氛围。

随机抽查事项清单,应当依据法律法规规章的立改废释、层级监督权限的调整等实际情况进行动态调整,调整情况应当及时向社会公开。

合理确定随机抽查比例和频次

第二条
“双随机、一公开”指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

为确保抽查程序公开公正,农业部门在采取摇号、机选等方式随机抽取检查对象和选派执法检查人员时,应当采取录音、录像等方式记录抽查过程,确保全程留痕,责任可追溯。

第五条
各级农业部门应当根据随机抽查事项清单,明确责任主体,各责任单位负责建立相应的检查对象名录库和执法检查人员名录库,并实行动态管理。省农业厅各相关处室、直属单位应当加强对市、县农业部门随机抽查工作的指导、协调、推动和督查。

建立“双随机”抽查机制

第四条
农业随机抽查事项范围实行全覆盖。各级农业部门应当根据本部门权力清单,制定随机抽查事项清单和多部门监管责任事项清单,抽查事项清单应明确随机抽查的事项名称、抽查内容、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查标准和要点、抽查方式等要素;多部门监管责任事项清单应明确监管责任事项、检查依据、牵头责任部门、相关配合部门等要素。随机抽查事项清单和多部门监管责任事项清单应向社会公开。

随机抽查的比例和频次根据本部门监管对象情况和农业生产经营特点合理确定,以不影响公正与效率为前提,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对列入“黑名单”的市场主体,要加大随机抽查力度,提高抽查比例和频次。具体抽查比例和频次由检查主体制定。

各责任单位应当从相对应的执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员,若抽到人员因客观原因无法参加执法检查,应采取递补方式再次随机抽取。上级农业部门开展随机抽查时,可根据工作需要在当地农业部门执法检查人员名录库中随机抽调执法检查人员参与检查。执法检查人员与被检查对象有利害关系的,应当依法回避。

农业部门开展监督检查,除有初步证据或线索证明明显涉嫌违法、依法应当进行监督检查的或国务院、农业部和市人民政府对监督检查有明确要求的外,均须通过摇号、机选等方式,从检查对象名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。

各市、县农业局,平潭综合实验区农村发展局,厅各有关处室、直属单位:

为贯彻落实《天津市人民政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革工作的实施意见》、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》、《农业部关于印发〈农业部推广随机抽查工作实施方案〉的通知》和《天津市人民政府关于加强市场主体事中事后监管的意见》要求,推进农业部门随机抽查工作,增强执法效能,制定本实施方案。

抽查比例和频次应当根据监管对象情况和农业生产经营特点合理确定。法律法规规章有规定的,按规定实施;法律法规规章没有规定的,随机抽查比例原则上不低于检查对象名录库的5%,抽查频次原则上每年不少于2次。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的农业生产经营主体,可单独设库,加大随机抽查力度,提高抽查比例和频次。

公正高效。转变监管理念,深入推进严格规范公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。

第十五条
市、县农业部门根据本细则制定完善本地区本单位随机抽查工作细则或指引。

(市农委执法监督处:刘威宏电话、传真:88481803)

闽农综〔2018〕20号

抽查工作结束后,检查单位应当及时向社会公布抽查结果。对抽查发现的违法行为,依法依规严格惩处,并按照《农业行政处罚案件信息公开办法》的要求,及时公开行政处罚案件信息;属于其他部门管辖的,及时移交相关部门查处;涉嫌构成犯罪的,依法及时向公安机关移送,严禁有案不移、以罚代刑。

福建省农业系统随机抽查工作细则

市农委各局办、各涉农区农委在组织随机抽查中,应根据各自实际适度整合部门内执法资源,积极采取行业内联合检查机制,强化执法检查力度,避免多头执法重复检查现象,尽量减少企业监督检查负担。

为进一步贯彻落实省委省政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革的有关部署,全面推行“双随机一公开”监管机制,加强事中事后监管,我厅对《福建省农业系统随机抽查工作细则》进行了修订。现印发你们,请遵照执行。

开展随机抽查,可以根据机构设置和监管工作需要,采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根据检查对象类型、性质、行业等特定条件,通过摇号、机选等方式,随机抽取确定检查对象名单进行监督检查。不定向抽查是指不设定条件,通过摇号、机选等方式,随机抽取确定待查对象名单进行监督检查。定向抽查与不定向抽查要根据检查工作实际结合应用,确保执法效能。

以县级检查对象名录库为基础,分级建立随机抽查检查对象名录库。设区市级检查对象名录库由县级检查对象名录库汇总形成,省级检查对象名录库由设区市级检查对象名录库汇总形成。

第七条
省级执法检查人员名录库原则上由厅机关及直属单位具有行政执法资格工作人员构成,由随机抽查责任单位按照随机抽查事项清单逐项建立。每个执法检查人员信息应当包含姓名、性别、单位、职务、编制、执法类别、执法证号等。执法检查人员名录库应当根据工作变动、岗位调整等因素及时进行动态调整。执法检查人员较少的可探索本系统同类执法工作人员合并建库。

第一条
为深入推进简政放权放管结合优化服务改革,规范事中事后监管行为,健全“双随机、一公开”工作机制,根据《福建省人民政府办公厅关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》,结合农业系统行政监管职能实际,制定本细则。

对农业部门初步掌握或其他部门移送、上级部门交办的案件线索进行跟踪调查,以及对违法行为的案件调查,不适用随机抽查检查方式。

第六条
检查对象名录库应当涵盖随机抽查事项对应的全部监管对象。检查对象名录库可实行分类管理,将重点领域、高风险的市场主体列入重点抽查名录库,提高抽查比例和频次。检查对象信息一般应包括检查对象名称、企业统一信用代码、法定代表人、地址、联系人及联系方式,以及其它必要信息。

需要专业技术力量支持的,可以从专家名录库抽取专家,或者聘请专业技术单位或人员参与检查,所需经费按有关规定执行。

第十六条检查对象对检查结果提出书面异议的,有关责任单位应当进行复查。确需更改检查情况和检查结果的,应及时更正并按有关规定向社会公开。

第十二条
对抽查发现的违法违规行为和情形,必须依法依规进行处理;属于其他部门管辖的,应当及时移送相关部门查处;涉嫌构成犯罪的,依法移送公安机关。

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