甘肃兰州:“母牛滚动发展模式”帮农民致富

香港嘉道理慈善基金会和甘肃伊山伊水环境与社会发展中心联手合作,在环境脆弱而贫困的山区先后实施了两个社区发展项目,创新性地探索出适合欠发达地区的扶贫发展模式—“绿色母牛银行”。
“伊山伊水”是依托兰州大学西部环境与社会发展中心创立的公益发展与社会智库。而香港嘉道理慈善基金会则是于1997年由嘉道理家族创建,秉承“为弱势人群的生活提供更大的机会”的宗旨,以亚洲东部及东南地区为重点资助区域,并着重发展管理完善、反映社群需要但缺乏援助的慈善组织。其中,在内地实施的项目约占全部资助项目的50%。健康、社区发展、扶贫和教育是嘉道理的重点关注领域。对民生的共同关注让这两个相隔两千多公里的组织走到一起,为缓解西部地区的贫困助力。
母牛滚动发展
2010年5月11日,“伊山伊水”理事长、兰州大学资源环境学院及西部环境教育部重点实验室教授丁文广和他的项目团队在甘肃省平凉市崆峒区西阳乡召开了一场特殊的村民大会。大会确立了一个名为“母牛滚动发展”的项目,两年为一周期,投入资金168万元人民币,其中97万元由嘉道理慈善基金会资助。

给贫困户送钱、送物、甚至送头牛救济一下,这种扶贫手段,如今在甘肃平凉被一个叫作“投牛还犊”的模式悄然代替。它的实施,让当地的扶贫开发从分散救济式,转向了“输血”与“造血”相结合的新机制,使扶贫效益得以可持续延伸。
平凉市扶贫部门积极探索扶贫新机制。他们与贫困户签订协议,给其无偿投放一头良种母牛,等产了牛犊后,再将还回的牛犊投放给其他贫困户。母牛生牛犊,牛犊当母牛,如此循环往复,滚动发展,从而实现整村脱贫致富。
因农户参与“投牛还犊”需要的资金大,实施的周期长,平凉市一改过去单独靠乡村行政推动的扶贫办法,积极发挥村级养牛协会的作用。不论是采购母牛,还是饲养管理,都由村养牛协会、村委会共同参与、全程监督,村养牛协会与农户签订协议,扶贫部门及乡政府、村委会协调服务。
平凉市还用科技增加“投牛还犊”的动力。经过冻配改良的1头6个月大的安格斯牛犊,能卖1500元左右,而1头普通黄牛要卖这个价,最少得养两年。活生生的效益比,使群众运用科技的活力倍增,去今两年来,全市建成66处肉牛冻配改良点。县、乡畜牧技术人员则蹲点包村,跟踪管理。他们对投放的良种母牛统一编号、统一防疫、统一冻配,并在圈棚建设、饲料配方,饲料青贮、科学饲养等方面进行科学指导。产犊后,再由村委会、养牛协会共同把关验收。
去今两年来,平凉市用1965万元扶贫资金,让7373头良种母牛在66个整村扶贫推进村“投牛还犊”,成为贫困户脱贫的主力军。通过“投牛还犊”资金的滚动使用,当地4500名绝对贫困人口基本解决了温饱,1.72万低收入人口稳定解决了温饱,重点村农民的人均纯收入由700多元增加到1300多元。

  这几年,对于宁县金村乡老庄村农民王永年来说,可谓喜事连连。2008年政府用易地搬迁扶贫和扶贫开发项目资金资助他家住进了小康新居,还给他家投了1头母牛。2009年这头母牛产的牛犊卖了3150元,年底他家又靠扶贫开发项目扶持育上了2亩油松苗子,今年开春后苗子外调内蒙古,亩均收入3.12万元。短短3年多时间,他家不仅脱了贫,而且过上小康日子。他动情地说:“扶贫开发和新农村建设工程真是民心工程、德政工程啊!”

6月4日,甘肃伊山伊水环境与社会发展中心和兰州大学西部环境与社会发展中心,联手实施的“中央财政支持社会组织服务社会发展项目”在我市启动。兰州大学西部环境与社会发展中心和甘肃伊山伊水环境与社会发展中心从2002年起,为平凉地区的数个村镇设计了适合当地环境的“母牛滚动发展模式”。该模式启动之初,组织单位在试点村清水岭村统计出180多户贫困户,按照贫困户、一般贫困户、较好户划分等级,并各自划分出61户村民。之后首先将61头良种繁育的母牛提供给61户贫困户,一年后将首批生产的61头牛犊再无偿提供给一般贫困户,而后再将繁育出来的牛犊提供给61户较好户,如此反复发展,当初的61头种牛,已成为今天的近3000头成品牛,在这期间,由于养牛时需要饲料,组织单位与当地政府为每户农户配套种植2亩苜蓿和2亩薪炭林,这样的配套设施既解决了柴薪和饲草的需求,又恢复了当地的生态环境,而在养牛期间,牛的数量增加,提供了很多有机肥,牛粪通过资助建设的沼气池,转化成了农户需求的清洁能源,沼液和沼渣为粮食生产提供了足量的有机肥料和农药,进而促进了粮食产量提高。

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  那么,地处黄土高原的宁县,近年来如何使全县16.84万贫困人口脱贫致富的呢?农民人均纯收入由2007年的1100元提高到去年的3210元的呢?

“母牛滚动发展”项目资助贫困农户采购到了心仪的繁育母牛

  产业扶贫:“四个?体”保增收

“母牛滚动发展”项目主要应用“农村参与式评估”的方法,到项目村进行需求评估和项目设计,组建包括村委会成员在内的项目实施小组,通过村民大会公开选举项目分批受益户名单,制定项目管理制度。在完成需求评估之后,依据项目管理制度,组织项目实施。
西阳乡的项目于2010年开始实施,在该乡5个村选择300户贫困户。项目实施小组将300户贫困户通过村民选举分为不同等级,包括100户特困户、100户一般户和100户较好户。接受捐赠母牛的农户承诺每户配套种植至少4亩草地和林地。

  “宁县实施的户均1亩果菜、1头牛、1亩草、输出1个劳动力的‘四个一’产业扶贫开发工程,增加了贫困农户自我“造血”功能,破解了贫困农户增收瓶颈。”谈及宁县扶贫开发助推新农村建设工作,宁县扶贫办主任邓康宁娓娓道来。

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  只有做大做强饲草养殖这个“拳头”产业,才能切实增加贫困农民收入。基于这样的认识,近年来,宁县在子午岭林缘山区、川区和中部塬边咀哨地带的整流域扶贫开发项目和新农村建设项目实施中,依托这一流域饲草养殖的良好发展基础,先后实施了“万千百十”肉畜养殖和“投牛还犊”创收工程,建成肉畜养殖万头乡镇4个,千头村27个,其中该项目使贫困村新发展养畜大户2960户。龙头企业的发展壮大是决定农产品集约化、组织化程度高低的关键因素。在全县饲草养殖产业“小群体、大规模”不断发展壮大的基础上,该县把工作的着力点放在了龙头企业创办上,大力推进“龙头+基地+农户”的发展模式。通过优化发展环境,目前全县农字型龙头企业达到16家,带动贫困乡村发展产业基地20余万亩,联结贫困农户4.56万户,使16万多贫困人口直接得益。

贫困农户到集市自选优质良种母牛

  在全县饲草养殖产业发展壮大之时,全县贫困乡村种植富士苹果园4.2万亩,九龙金枣1.52万亩,发展设施化瓜菜1.08万亩;设施生产各类苗木1.56万亩。积极培育壮大劳务产业,在盘克、金村、九岘等贫困乡镇,依靠打工致富的例子数不胜数,仅今年第一季度全县贫困村就输出劳务4.155万人次,人均赚回收入3450元。通过产业带动,畜草果菜四大产业及劳务经济对贫困农民人均纯收入的贡献率达到70%。

项目先为100户特困户每户无偿提供100头良种繁育母牛,这些母牛生产的首批100头牛犊无偿给予100户一般户,经过饲养具有繁殖能力后,生产的100头牛犊再提供给100户较好户。300户农户通过签署“五户联保”等协议,互相监督、减少风险,并接受项目实施小组的监督,到2013年已经顺利完成了三次滚动。
分组的目的是,既要让特困户优先受益,又要惠及一般户和较好户,而且要培育助人互助的理念,同时解决了资金少、需求大的矛盾,即1头牛让3个贫困户受益,同时改善了至少12亩土地的生态状况。
经过7年的发展,最初的项目户已经由当初的1头母牛发展到现在的20多头。家庭人均年收入由项目实施前的1000多元人民币增加到现在的8000多元。居住环境也由窑洞变成了砖瓦房,农户普遍购置了拖拉机等农具,实现了项目的倍增效果。
到2017年,该模式已经完成了两轮的滚动发展,受益人数翻番。 “绿色母牛银行”
大寨乡和上杨乡位于甘肃省平凉市崆峒区南部山区,属于典型的黄土高原干旱山区。村民生活困难,不甘贫困的年轻人纷纷外出务工,留下了大量空巢老人及留守儿童,劳动力匮乏。
2015年1月,在香港嘉道理慈善基金会的资助下,“伊山伊水”为大寨乡清水岭村、老庄洼村、穆家村、油坊村和上杨乡小岔村5个村无偿提供151头良种母牛,启动了“绿色母牛银行”项目。该项目规划周期为3年,投入资金共250万元人民币,直接帮助453户2000多人受益。

  基础扶贫:“四大工程”拓富路

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  近年来,宁县针对贫困乡村基础设施建设严重滞后的现状,大力实施乡乡通油路,村村通等级路、通自来水和生态建设四大工程,一举破解了群众行路、吃水难等问题,提高了农村综合发展能力。在午岭林缘山区、川区和中部塬边咀哨地带先后建成28个村的通村油路205公里,22个村的通村砂石路367公里,建成客运村站50个,实现了贫困乡镇通油路、贫困村村村通等级路和城乡公交一体化目标。在贫困乡村新建人畜饮水工程86处,打成小机电井0.98万眼,从根本上解决了贫困乡村人畜饮水困难。荒山造林12.15万亩,栽植村庄绿化树35.55万棵。建成“一池三改”沼气示范户5180户,建成小康屋1550户。

一头良种母牛已繁育到20多头。母牛和草地成为农户的“绿色银行”

  智能扶贫:教育培训“换脑子”

油坊村村民虎赛买就是其中一户。2015年1月份,虎赛买一家被村民大会选为项目户,“伊山伊水”给她家分配了1头良种母牛。第二年,虎赛买家的母牛从1头变为2头。2016年9月,虎赛买把自家的母牛滚动给了同村的另一家农户。因为她家牛养的效益好,也按照项目约定,种植了2亩苜蓿和2亩薪炭林。为了激励农户的诚信发展,12月3日,“伊山伊水”无偿捐赠给虎赛买一台价值1000多元的节能炉,用于示范推广清洁能源设施。虎赛买十分开心,她说,家里之前使用的炉子每天至少需要一桶煤炭,要使房子全部热起来需要一二个小时。“伊山伊水”给她家发的节能炉非常好,10分钟左右就能使房子全部热起来,并且每天只需半桶煤炭,一年下来能节省很多钱。
在此次项目中有151户农户和虎赛买家一样,不仅养好了自家的牛,腰包鼓了起来,同时也获赠了节能炉和太阳能热水器等清洁能源设施,解决了冬天烧水、做饭和取暖问题。
“绿色母牛银行”项目既让农户改善了生计,又通过农户配套种植林地和草地,改善了生态环境,清洁能源设施的引进也促进了绿色发展。
中共十八大以来的五年里,脱贫攻坚战取得决定性进展,6000多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下。中国共产党创新提出的精准扶贫政策赢得了国际社会的高度赞誉,许多扶贫模式已经成为发展中国家的榜样。
“伊山伊水”与各级政府部门和香港嘉道理慈善基金会等机构合作,通过社区动员、贫困户参与,集聚政府、基金会和社会组织的力量,创新性地探索出了将物质扶贫、精神扶贫和科技扶贫相结合的“绿色母牛银行”扶贫模式,在贫困地区推广“助人互助”“授人以鱼不如授人以渔”的理念,使更多的贫困人口受益。这无疑是“精准扶贫”的一个突出亮点。

  盘克镇宋庄村村民张耀金通过参加全县实用技术培训,熟练掌握了车床加工技术,后经县上介绍到广州一家外企当技术员。几年下来,他不仅娶了媳妇,全家5口人还从半山腰的地坑庄子土窑洞搬到村里小康新农宅。他自豪地说:“有了技能,找工作就轻松多了!”张耀金是宁县近年来在扶贫开发助推新农村建设中加强智力扶贫的一个缩影。

  “要扶贫,先扶智,思想观念不更新,农业新技术得不到广泛应用,就谈不上发展。”宁县的决策者们深谙此道。近年来该县依托宁县职中建立了贫困地区劳动力资源培训基地,年培训农村技术人员达1万人次。同时,全力推进贫困乡村教育、卫生、文化等社会事业发展,落实“两免一补”资金6550.55万元,受益贫困学生26.77万人次,消除中小学危房4.44万平方米,配齐了村卫生所,新型农村合作医疗参合率达到97%。在全省率先建成了广播电视多路数字微波传输系统,实现了数字广播电视信号全覆盖,开展“少生快富”扶贫工程,落实帮扶资金25.8万元,帮扶计生贫困户298人,增强了计生贫困户的自我发展能力。

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